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關於印發雷竞技电竞平台市農村宅基地審批管理辦法（試行）的通知

各區人民政府、育才生態區管理委員會,市各有關單位:

為進一步貫徹落實《農業農村部自然資源部關於規範農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)等文件精神,加強我市農村宅基地審批管理和規範審批流程,經市政府同意,現將《雷竞技电竞平台市農村宅基地審批管理辦法(試行)》印發給你們,請遵照執行。

附件：雷竞技电竞平台市農房報建風貌引導（圖集）

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2022年11月3日

(此件主動公開)

雷竞技电竞平台市農村宅基地審批管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條為了加強我市農村宅基地審批管理,規範審批流程、提高審批效率、保護農民合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》《農業農村部自然資源部關於規範農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2020〕6號)《海南省農業農村廳海南省自然資源和規劃廳關於加強宅基地審批管理的通知》(瓊農字〔2020〕93號)等有關規定,結合本市實際,製定本辦法。

第二條本市行政區域內農村宅基地的申請、審批管理及農村村民在集體土地上新建、重建、改擴建的農村住房用地審批和其相關監督管理等適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村村民,是指取得農村集體經濟組織成員資格的人員;所稱農村宅基地,是指村民依法依規取得用於建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,包括住房,附屬用房和庭院等用地。

第四條農村宅基地的安排與使用應當堅持最嚴格的耕地保護製度和節約集約用地製度,遵循規劃先行、一戶一宅、標準控製、依法審批的原則,嚴守耕地紅線,不得占用永久基本農田。

第五條區政府可以根據當地實際組織編製本地區農房通用設計圖集或連同雷竞技电竞平台市農房報建風貌引導(圖集),向建設單位和個人無償提供。

第六條按照部省指導、市主導、區主責、村級主體的原則,加強和規範農村宅基地審批管理。“一戶一宅”認定由村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)提出意見,駐區自然資源和規劃主管部門負責審查確認。農戶申請資格由村級組織提出意見,區農業農村主管部門負責審查確認。

第七條市自然資源和規劃主管部門根據區政府提供的農民建房新增建設用地需求,統籌安排新增建設用地計劃指標,保障農戶住宅建設用地。市農業農村主管部門負責指導各區開展宅基地分配資格認定工作。

第二章 規劃管控

第八條區政府應當依法組織編製村莊規劃。根據農村人口數量和變化趨勢、農村宅基地現狀和使用標準等情況,預留農村住宅建設用地空間,在充分征求村民意願的基礎上,合理確定農村居民點的數量、布局、範圍和用地規模。

第九條農村宅基地選址和建房審批,應當符合市國土空間總體規劃和村莊規劃。鼓勵農村居民點相對集中選址,統籌農村公益事業、基礎設施、生態和生產生活用地需求,改善農村村民居住環境和條件。引導農戶通過集中統建、多戶聯建等方式逐步向規劃的居民點集中,鼓勵采用多種形式在規劃的集中建設區域內建設農村村民新居。

第十條農戶新建住宅,應當充分利用原有農村宅基地和村內空閑地。嚴禁占用永久基本農田和公益林地,不得在地質災害隱患點選址建房。確需占用農用地的,應當依法依規先行辦理農轉用手續。

第三章 申請條件

第十一條農村宅基地申請嚴格執行“一戶一宅”,農村村民一戶隻能擁有一處宅基地,每戶用地麵積不得超過175平方米。新建住宅基底麵積不得超過130平方米,建築麵積不得超過347平方米,建築層數不得超過三層,建築屋頂簷口高度範圍控製12米以內。

第十二條農村村民符合下列條件之一的,可以在本村申請一處宅基地:

(一)本村農村集體經濟組織成員、符合達到法定婚齡或者已依法登記結婚的立戶條件且無宅基地的;

(二)因土地征收、實施村莊規劃或者村莊改造等拆遷、搬遷需要重新安排宅基地的;

(三)經鑒定因自然災害等不可抗力原因導致宅基地不能使用的;

(四)現有房屋鑒定為危房或者人均占有建築麵積不足20平方米、住房困難,需要拆除舊房、異地新建房屋,且同意退還現有宅基地的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

因其他特殊情形,農村集體經濟組織成員確需申請宅基地的,可提交農村集體經濟組織成員大會決議或由成員大會授權的成員代表會議決議,討論通過並公示後,提交至區政府審核批準。

第十三條本辦法所稱“戶”是指以農村集體經濟成員名冊為依據,取得本集體經濟組織成員資格,享受集體資產分配,履行集體成員義務的集體經濟組織成員家庭自然戶。分戶條件如下:

(一)農村村民除身邊留一子女外,其他達到法定婚齡或者已依法登記結婚的子女,確定為一戶;

(二)夫妻雙方戶籍分簿登記的,隻能選定一方為戶主確定為一戶;

(三)在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,領取《獨生子女父母光榮證》的農村村民子女,不受第一款第一項限製,可確定為一戶。

符合立戶條件且有立戶需要的農戶,在房屋建成後,憑頒發的房地一體的不動產權證書,前往公安機關按照相關規定辦理立戶。

第十四條農村宅基地的申請以“戶”為單位,節約集約利用土地,申請時需要將戶內家庭成員全部列出。農戶家庭有兩名及以上子女需要分戶的,應當保證有一名子女與父母共用一處農村宅基地。確有特殊原因無法共用一處農村宅基地的,須經農村集體經濟組織成員大會決議或由成員大會授權的成員代表會議決議,討論通過並公示後,提交至區政府審核批準。

第四章 審批程序

第十五條(一)農戶申請。符合農村宅基地申請條件的農戶,以“戶”為單位通過“海易辦APP”海南農房報建“零跑動”係統進行報建預約或向所在村級組織提出書麵申請。鼓勵農戶從區政府免費提供的農房通用設計圖集中選擇住宅建築樣式、外立麵和屋頂顏色或相應的農房建造風貌。申請應當載明申請理由、分戶情況、擬用地位置和用地麵積、擬建房層高和建築麵積、擬選住房建築樣式或農房建造風貌等內容,填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》、簽署《農村宅基地使用承諾書》,並提交申請人身份證複印件、戶口本複印件、婚姻證明材料及宗地坐標冊等相關申請材料。

(二)村民小組初審。村民小組收到申請後,應在5個工作日內提交農村集體經濟組織成員大會決議或成員大會授權的成員代表會議決議。決議通過後,村民小組應將申請理由、擬用地位置和麵積、擬建房層高和麵積、擬選住房建築樣式或農房建造風貌等情況在本村民小組範圍內公示,公示期不得少於5日。公示無異議或異議不成立的,村民小組應及時將農戶申請、會議記錄、公示照片等相關材料送交村級組織審查。

(三)村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、申請程序是否合法、是否征求了用地四至相鄰權利人意見等,應在5個工作日內完成審查。審查通過的,由村級組織簽署意見,申請人可自行提交或委托村級組織提交至“海易辦”APP海南農房報建“零跑動”係統受理,也可提交至區政府設立的農村宅基地審批受理窗口。

(四)沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項統一由村級組織辦理的,農戶直接向村級組織提出申請,由村級組織審查,並經農村集體經濟組織成員大會決議或成員大會授權的成員代表會議決議。決議通過後,在本行政村範圍內公示(公示期不得少於5日)後,公示無異議或異議不成立的由村級組織簽署意見並附有關材料,申請人可自行提交或委托村級組織提交至“海易辦”APP海南農房報建“零跑動”係統受理,也可自行提交至區政府設立的農村宅基地審批受理窗口。

第十六條區政府嚴格實行農村宅基地申請審查到場、開工前丈量批放到場、建成後核查驗收到場“三到場”的工作要求。

第十七條區政府審批。區政府在收到提交的申請材料後,應在5個工作日內組織區農業農村、駐區自然資源和規劃主管部門等有關部門進行審核審查和現場踏勘,並在《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》上簽署審批意見。農村宅基地涉及占有河道、水庫、供排渠、供排水管道等的,應當先征詢市(區)水務主管部門等相關部門意見。

申請材料不完備或者不符合規定形式的,區政府應當在收到申請材料後5個工作日內,一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求,辦理時限自材料補正並提交之日起算。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

第十八條批前公告。區政府將審批後的基本信息及相關圖件以批後公告牌的方式在施工現場顯著處進行公告,接受社會公眾的監督。公告期不得少於7日。公告無異議或異議不成立的,核發相關許可。

第十九條區政府完成審批後,應在5個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》等相關證書。核發許可後,區農業農村主管部門及駐區自然資源和規劃主管部門將審批結果抄送綜合行政執法主管部門、區住房和城鄉建設主管部門、村(居)民委員會,以便做好施工過程監管工作。

第二十條施工放線。農戶取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》後提出放線申請,駐區自然資源和規劃主管部門自受理申請10個工作日內組織村級組織及區農業農村、區住房和城鄉建設、綜合行政執法主管部門等相關部門工作人員到現場進行開工查驗,實地丈量放線,確定建房位置。駐區自然資源和規劃主管部門施工放線後,應及時給申請人出具放線驗收證明。

第二十一條安全施工。農戶施工期間,要確保施工安全,進行掛牌公示,接受監督巡查。住房及城鄉建設主管部門要引導村民委托具有相應資質的施工企業或者相應技能的建築工匠施工。鼓勵村民委托具有相關資質的第三方機構對住房施工進行監理。

第二十二條竣工驗收。農戶建房完工後,需在30日內由農戶提出竣工驗收申請。區政府在受理申請10個工作日內組織區農業農村、駐區自然資源和規劃、區住房和城鄉建設、綜合行政執法主管部門等部門進行聯合驗收,實地檢查農戶是否按照批準麵積、四至等要求使用農村宅基地,是否按照設計圖紙、規劃要求建設住房等。未按批準要求使用農村宅基地或未按規劃設計圖紙施工的,由綜合行政執法主管部門責令限期整改。

屬於建新退舊的,必須在新房完工後90日內自行拆除舊房,並無償退出原有宅基地給村級組織。村級組織出具無償退出證明後,方予驗收。驗收後,由區政府出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過竣工驗收後,農戶可以向不動產登記主管部門申請辦理不動產登記。

第二十三條確權發證。農戶持審批材料和竣工驗收材料等相關材料向駐區自然資源和規劃主管部門申請辦理不動產登記,駐區自然資源和規劃主管部門通過雷竞技电竞平台市不動產登記係統,提交市不動產登記主管部門核準,頒發房地一體的不動產權證書。

第五章 監督管理

第二十四條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用農村宅基地建造住宅的,依據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條處理;未取得建設工程規劃許可或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定處理。

第二十五條農村宅基地審批實行屬地管理、誰審批誰監管原則。區政府要建立農村宅基地巡查隊伍,充分發揮協管員作用做好宅基地審核和農戶建房管理等工作,做到“三到場”工作要求。因工作人員違規審批、越權審批、未執行國土空間總體規劃和村莊規劃審批、幫助騙取審批或因監管不及時、不到位、責任不落實造成違法違規建房的,依法依規給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條綜合行政執法主管部門要結合綜合執法改革和“兩違”整治工作要求,持續保持打違的高壓態勢,依法嚴厲查處執法區域內的宅基地違法行為和全市範圍內重大宅基地違法行為。依法組織開展農村用地建房動態巡查,充分利用宅基地協管員,對農房建造風貌全程監管。

第二十七條為做好全市宅基地審批管理工作,市自然資源和規劃主管部門應及時共享農村房地一體確權登記頒證數據、第三次國土調查數據、村莊規劃數據、多規合一數據給市農業農村主管部門。市農業農村主管部門需組織做好全市農村宅基地基礎信息調查工作,並及時共享調查成果數據給市自然資源和規劃主管部門。

區政府應當建立農村宅基地審批管理信息公開製度,主動公開村莊規劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等信息。

第二十八條對於符合村莊規劃但現狀為農用地的,駐區自然資源和規劃主管部門負責牽頭辦理農轉用手續。

第二十九條農村宅基地麵積超標、一戶多宅、未批先建、違規審批等曆史遺留問題,由區政府按照農村宅基地使用時國家及地方有關政策,分類認定,結合農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作,穩慎處理,逐步調整到位。

第三十條農村村民依法取得《農村宅基地批準書》後,應在有效期內取得新建房屋的規劃、建設許可手續,並在期限內動工。在有效期內未動工建造的,《農村宅基地批準書》自動失效。

第六章 附則

第三十一條本辦法具體應用問題由市農業農村主管部門負責解釋。

第三十二條育才生態區管理委員會參照辦法中區政府有關職責執行。居委會、社區的宅基地(村集體土地)申請、審批管理等,可參照本辦法。

第三十三條本辦法自2022年12月1日起施行,有效期至2025年11月30日。本市製定的有關農村宅基地審批管理規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。