農業農村部關於調整農村集體經營性建設用地政策的答複

農業農村部關於調整農村集體經營性建設用地政策的答複

農村集體經營性建設用地是我國農村土地製度中較為特殊的製度安排。農村集體經營性建設用地入市試點工作是農村土地製度改革的重要組成部分,是實現農村土地權利資本化、破解城鄉二元結構的重大舉措,對讓更多農民能夠分享城鎮化進程中土地增值收益、加快推進鄉村振興具有重要的意義。

9月15日,農業農村部在其網站公布了對十三屆全國人大三次會議有關調整農村集體經營性建設用地政策建議的答複,對於代表提出的出台耕地農田用地“占補平衡”政策、調整農村經營性建設用地有關政策等問題進行了回答。

關於出台耕地農田用地“占補平衡”的政策

《土地管理法》《土地管理法實施條例》,以及中共中央、國務院《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等法律文件規定,各類建設占用耕地均應落實占補平衡。農民建房和農村集體經濟發展等農村建設中應盡量不占或少占耕地,確需占用耕地的要落實占補平衡,確保耕地數量不減少、質量不降低。占用的耕地可由農村集體經濟組織負責補充,鼓勵農民投工投勞參與土地整理,以減輕農村集體經濟組織的負擔。

農業農村部配合自然資源部,認真研判了您提出的“通過出台耕地農田用地‘占補平衡’政策,授權給市、縣、鄉鎮,自主協調村內或鎮內的耕地和農田調節,由上級部門對墾複土地進行驗收合格,既保障了現有耕地農田規模不變,又保護了已建的基礎設施完整,又減少成本支出”的建議,認為該內容應是指農村集體建設占用耕地時,不經農用地轉用審批,而是通過增減掛鉤平衡的方式,確保區域內耕地麵積不減少即可。

城鄉建設用地增減掛鉤是完善土地利用政策體係的重大舉措,經過十多年的實踐和探索,在促進節約用地和統籌城鄉發展中發揮了積極的作用。2005年,國土資源部印發《關於規範城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》,試點開展相關工作。2007年,出台《關於進一步規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》,2008年,印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》,進一步明確和規範試點工作的有關要求。2019年,自然資源部印發《關於開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,進一步明確農用地整治節餘的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策,可在省域內流轉。關於農村建設用地能否納入增減掛鉤管理、不履行農用地轉用審批,目前增減掛鉤政策主要針對城市與農村間農用地整治節餘的建設用地指標置換,國家層麵尚未出台農村與農村間指標置換相關政策,在新規定出台前,應按照當前政策執行。

關於提及的保障農民建房合理用地需求,為更好貫徹落實《土地管理法》相關要求,今年7月,自然資源部與農業農村部聯合印發了《關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知》,明確計劃指標單列、改進農村村民住宅用地農轉用審批、加強規劃管控、統一落實耕地占補平衡、嚴格落實“一戶一宅”等要求,積極保障農村村民住宅合理用地需求。

下一步,農業農村部將積極配合有關部門,總結經驗做法,認真研究增減掛鉤試點工作有關事宜,進一步完善政策措施。結合土地利用總體規劃,對符合條件的農村建設用地需求,將予以重點考慮,不斷優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地節約利用,助推鄉村全麵振興。

關於調整農村經營性建設用地有關政策

黨的十八屆三中全會部署了深化農村土地製度改革的重點任務,明確提出建立城鄉一體的建設用地市場,允許農村集體經營性建設用地進入市場交易,實行與國有土地同等入市、同權同價。2015年,國家部署開展土地製度改革三項試點工作,先後在全國33個縣(市、區)開展了集體經營性建設用地試點工作。5年以來,試點地區取得了一批可複製、易推廣、利修法的製度性成果。2020年新修訂的《土地管理法》,明確農村集體經營性建設用地可以入市交易,從法律層麵為農村土地流轉、構建城鄉統一建設用地市場掃清了製度障礙,是集體建設用地改革的重大製度創新。

下一步,農業農村部將積極配合自然資源部等有關部門,認真貫徹落實新修訂的《土地管理法》有關要求,按照同權、同價、同責、同等進入城鄉統一建設市場的原則,針對依法登記的,國土空間規劃確定為工業、商業等經營用途的集體土地入市,積極推進相關配套政策的製定。研究確定入市範圍、方式、主體、利益分配機製及服務監管措施,加快完善入市製度和政策體係。鼓勵優先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地,支持依法自願有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源等,依據國土空間規劃,用於農民建房、鄉村旅遊、公益事業發展等。