海南省人民政府辦公廳關於加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見

海南省人民政府辦公廳關於加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見

瓊府辦〔2020〕31號

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

為推進我省漁業轉型升級,促進休閑漁業健康發展和規範管理,指導推動沿海市縣開展休閑漁業試點,根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》《漁業捕撈許可管理規定》等法律法規規定,經省政府同意,現提出以下意見。

一、休閑漁業範疇和休閑漁船定義

休閑漁業主要包括休閑垂釣、漁事體驗、休閑海洋牧場、魚鮮美食、趕海拾趣、漁家民宿、水上漁家、水族器材、水產購物、賽事節慶、觀賞魚、科普教育、文化創意等多種類型。

休閑漁船是指主要從事水上垂釣、體驗式捕撈等休閑漁業活動,在農業農村部門登記並取得休閑漁業捕撈許可證的機動漁業船舶。省級農業農村部門製定本省休閑漁船船型標準,休閑漁船船長應大於24米。

二、休閑漁船管理

(一)休閑漁船實行指標管理

省級農業農村部門根據休閑漁業發展規劃、休閑漁船規模、休閑漁業資源與環境承載能力、漁港可容納休閑漁船數量等確定休閑漁船的控製指標,並報送農業農村部。

休閑漁船控製指標不計入捕撈漁船船網工具控製指標。指標管理具體辦法由省級農業農村部門製定。

休閑漁船控製指標應當通過淘汰舊捕撈漁船解決,船數、功率數應當分別不超過被淘汰漁船的船數、功率數。被淘汰漁船的船網工具指標應予收回。鼓勵休閑漁業經營企業(漁民合作社)吸納傳統漁民從事休閑漁業,吸納比例與休閑漁船指標掛鉤。

(二)休閑漁船指標批準書申領

製造、更新改造、購置、進口休閑漁船的,其設計圖紙應當符合漁船檢驗部門公布的休閑漁船標準化船型要求,並經漁船檢驗部門審查批準,由申請人向戶籍所在地、法人或非法人組織登記地的市縣農業農村部門提出申請,市縣農業農村部門進行初審並報省級農業農村部門批準,核發休閑漁船指標批準書。

(三)休閑漁業捕撈許可證申領

本省休閑漁船實行捕撈許可製度,休閑漁業捕撈許可證有效期3年。休閑漁船由休閑漁業經營企業(漁民合作社)統一經營,並納入所在地漁船統一管理。申請休閑漁業捕撈許可證,休閑漁船所有權人和休閑漁業經營企業(漁民合作社)共同向縣級以上農業農村部門提出申請,並提交下列資料:

1.休閑漁業捕撈許可證申請書;

2.休閑漁船所有權人戶口簿或營業執照,休閑漁業經營企業(漁民合作社)營業執照;

3.首次和重新申請休閑漁業捕撈許可證的,提供休閑漁船指標批準書;

4.漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書和漁業船舶所有權證書;

5.申請換發休閑漁業捕撈許可證的,提供原休閑漁業捕撈許可證。

(四)休閑漁船船名號和標誌

休閑漁船船名號編製、標寫和船名牌製作應當按照《漁業船舶船名規定》執行,船舶種類代稱為“漁休”。休閑漁船應當固定懸掛休閑漁船標誌,樣式及懸掛方式執行全省統一標準。

(五)休閑漁船設施設備

休閑漁船應當配備自動識別係統(AIS)船載設備、漁業船舶船載北鬥終端、漁業船用甚高頻無線電裝置(VHF)及其他按規定應當配備的通訊導航設備,在航行期間全程開啟上述設施設備並確保正常運行。

休閑漁船應配備保障核定人數使用的救生和報警設備,並確保其正常使用和運行。

(六)休閑漁船停泊管理

休閑漁船須在縣級以上農業農村部門指定的泊位區停泊,並在專用碼頭上下遊客。

省級和市縣農業農村部門建立健全休閑漁船及涉業人員信息管理係統,將休閑漁船及碼頭泊位定位、視頻信息納入其統一監管調度。

三、休閑漁業經營主體條件

休閑漁業經營企業(漁民合作社)應當具備以下條件:

(一)具備法人資格;

(二)經營休閑漁業的企業(漁民合作社)應當在本省注冊;

(三)具有承擔休閑漁業經營和意外風險的能力。

四、休閑漁業活動規範與安全生產責任

休閑漁業經營活動應當遵守國家漁業資源保護、漁船作業規範和水上交通安全管理等規定,不得影響水上通航安全。

休閑漁船的休閑漁業捕撈許可證作業場所應當核定在海洋A類、C類漁區或B類漁區中的水產種質資源保護區。確需核定在其他場所的,由省級農業農村部門以專項形式報請農業農村部批準。

休漁期內,休閑漁船可從事休閑海釣、漁事體驗等經營活動。

縣級以上人民政府應始終將安全問題放在休閑漁業發展和管理的突出位置,將休閑漁船安全管理納入漁業安全生產預警預報和應急救援體係,鼓勵休閑漁業經營企業(漁民合作社)購買覆蓋所經營的全部休閑漁船的人身、財產、第三者保險。

休閑漁業經營企業(漁民合作社)應當落實安全生產主體責任,全麵負責其所經營管理的休閑漁船生產安全,建立休閑漁船安全生產管理製度,製定突發事故應急預案,定期組織開展應急演練,配合相關管理部門開展安全檢查。

五、實施休閑漁業重點項目

市縣人民政府要實施“五個一”工程項目,創建認定一批全國精品休閑漁業示範基地,創建一批海釣賽事基地,創建一批休閑漁業小鎮和美麗漁村,創建一批有影響力的賽事節慶活動,投放一批新型休閑漁船(含清潔能源)。

市縣人民政府要完善休閑漁業基礎設施、配套設施、服務設施建設,拓展漁港休閑漁業服務功能,改建一批休閑漁船公共碼頭,劃定休閑漁船錨泊區、服務區,完善餐飲住宿等配套服務設施以及公共衛生、垃圾汙水無害化處理等輔助設施建設。加快環島休閑海洋牧場建設,進行環島釣場認定與管理。

六、發揮行業協會作用

鼓勵休閑漁業行業協會製定休閑漁業行業自律規範和標準。

充分發揮休閑漁業行業協會在市場秩序維護、行業糾紛調處的重要作用,協助做好行業統計分析、政策研究、谘詢評估、品牌營銷、職業技能培訓、安全生產和服務質量監督等服務,探索行業協會管理社會事業新機製。

七、健全投融資體係

市縣人民政府要加大對休閑漁業發展的支持力度,將休閑漁業的公共基礎設施建設納入當地基礎設施建設規劃予以支持。鼓勵民間資本采取多種形式參與休閑漁業開發和經營。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優勢明顯的休閑漁業項目適當放寬擔保抵押條件,並在貸款利率上給予優惠。

八、明確職責分工

建立休閑漁業發展聯席會議製度,統籌協調全省休閑漁業工作。

縣級以上農業農村部門承擔休閑漁業管理、監測、統計、政策配套等工作,負責指導休閑漁業安全生產監督管理,會同應急管理、海事、公安、國家安全、海警等部門做好安全管理信息共享和聯動協調;縣級以上公安、國家安全、應急管理、海警等部門做好治安管理、船舶和人員備案、聯合執法與應急管理等工作;省海上搜救中心負責全省海上搜救工作;海事管理機構負責漁港水域外商漁船碰撞事故調查等工作;縣級以上旅遊和文化部門負責休閑漁業賽事節慶活動指導等工作;縣級以上發展改革、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、市場監管、銀行保險監督等部門應當按照各自職責分工,做好休閑漁業監督管理工作。

市縣人民政府要落實屬地管理責任,具體負責本行政區域內休閑漁業監督管理工作,統籌保障屬地休閑漁業重點項目用地用海並給予資金支持。

縣級以上人民政府負責製定休閑漁船、海上休閑平台、海洋牧場、休閑漁業公共碼頭、美麗漁村等獎勵辦法。

鼓勵各市縣開展休閑漁業先行先試,結合當地實際製定促進休閑漁業發展實施方案及配套政策措施,統籌休閑漁船總量指標、選定休閑漁船船型、選定一批休閑漁船並加掛“漁休(試)”船名號。

本意見由省農業農村廳負責解釋,各市縣在實施過程中如遇有重大問題,要及時向省農業農村廳報告。

海南省人民政府辦公廳

2020年7月27日

(此件主動公開)