政策e解讀丨激活村幹部活力為鄉村振興助力

激活村幹部活力為鄉村振興助力

開始：民生問題無小事，為全方位多角度的反映民生，解民生之憂，謀民生之利，由雷竞技电竞平台市人民政府辦公室主辦、雷竞技电竞平台廣播電視台FM104.6天涯之聲承辦的政務公開互動廣播節目《政策e解讀》，正在直播。我是主持人雪嬌，節目首播時間是每周五下午2:00-3:00，重播時間是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解讀》節目采訪到的單位是雷竞技电竞平台市海棠區委員會。

為推動村級集體經濟高質量發展，激勵村幹部發展壯大村級集體經濟的積極性、主動性和創造性，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中共海南省委關於堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》以及《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發<關於大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施>的通知》《雷竞技电竞平台市人民政府關於印發<雷竞技电竞平台市農村集體經濟組織收益分配指導意見（試行）>的通知》等文件要求，結合海棠區實際，2023年4月17日，海棠區委員會印發了《激勵村幹部發展壯大村級集體經濟的實施辦法（試行）》通知。

關於《辦法》的解讀，我們采訪到了雷竞技电竞平台市海棠區委員會組織部副部長黎禮秀。

出台本《辦法》的背景是什麼？

黎禮秀：立足海棠區的區位優勢，以實施鄉村振興為抓手，大力推動村級集體經濟高質量發展，激勵村幹部發展壯大村級集體經濟的積極性、主動性和創造性，持續推動村級集體經濟提質增效，為鄉村振興賦能添彩。

《辦法》所稱的“獎勵”從哪支出？

黎禮秀：本辦法所稱的“獎勵”是指從年度村級集體經濟經營性收益增量中拿出一定比例的資金。

“村級集體經濟經營性收益”又指的是什麼？

黎禮秀：指的是以行政村為單位，一個財務年度內（1月1日至12月31日）經營性收入減去經營管理成本、各項稅費、彌補虧損及提取公積金等項目後的可分配利潤。

村級集體經濟經營性收入包括哪些內容？

黎禮秀：主要包括：村級集體經濟組織通過土地發包及上交收入。村級集體經濟組織通過發展農業、工業、服務業項目等經營活動取得的收入。村級集體經濟組織自主經營的企業、合作社等經營主體上交的利潤。村級集體經濟組織對外入股、合作創辦企業等所取得的收入。村級集體經濟組織資金投資其他方麵獲取的收入。

哪些收入不納入獎勵統計

黎禮秀：法律、法規及相關政策明確規定的征地補償款、集體經營性建設用地入市收益、各類惠農補貼、集體林地流轉和林木處置、變賣集體資產（如出售廠房、學校、辦公用房等）、村級集體經濟組織以財政資金對外入股且不直接參與合作項目（產業）經營管理獲得的收入等不納入獎勵統計範圍。

本辦法的適用哪些村？

黎禮秀：適用於當年度村級集體經濟經營性收益達到15萬元（含15萬元）以上且收益增量超過5萬元的行政村。

獎勵對象符合哪些條件？

黎禮秀：原則上對在發展村級集體經濟中作出突出貢獻的村幹部（含在職的村“兩委”幹部、其他參與村級集體經濟組織建設、管理、運行的村組幹部）等進行獎勵。

發生哪些情形會取消他們申報獎勵的資格？

黎禮秀：因村級集體三資管理混亂、入賬不及時、賬目無法界定等原因，未能及時準確統計年度村級集體經濟經營性收益的村。村“兩委”班子、鄉村振興工作隊不團結、內耗嚴重，工作不能正常開展的，社會治安問題突出、信訪矛盾糾紛集中的。被列為軟弱渙散基層黨組織的村。

在什麼情形下，已經取得了獎勵資金，但仍然麵臨被取消獎勵資格？

黎禮秀：任職時間不滿半年的、非正常離任的、在黨紀政紀處分影響期內、年度考核結果不稱職（不合格）的。在現職崗位上因違紀違法被紀檢監察機關或司法機關立案查處的。在貫徹落實區委、區政府重點工作或在所負責工作中，出現重大失誤造成惡劣影響，被紀檢監察機關發出《問責通知書》的。組織、參與越級上訪，參與群體性事件的。違反規定處置集體資金、資產、資源，或者未經批準借用村集體款物，或者用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益和村民利益的。不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料，設立“小金庫”，隱瞞、截留村級集體經濟收入等行為的。個人有其他違法違紀行為的。

獎勵資金的來源從哪裏來，怎麼分配？

黎禮秀：獎勵資金來源，獎勵資金經法定程序從當年度村級集體經濟經營性收益增量部分資金中列支。獎勵比例標準原則上不超過當年村級集體經濟經營性收益增量的10%，獎勵資金總額不得超過30萬元。

科學分配獎勵資金。各村要統籌考慮村幹部發展集體經濟貢獻大小等情況，合理製定分配方案，讓真幹事、能幹事、幹成事的好幹部脫穎而出。原則上獎勵對象個人最高不超過獎勵資金總額的30%。

審批流程是什麼樣？

黎禮秀：村級申報。獎勵分配參照執行“四議兩公開”機製，即村黨支部提議、村兩委會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，發揮基層黨組織在農村集體經濟事務中的領導作用。

各村股份經濟合作聯合社理事會準確核算村級集體經濟經營性收入、支出、可分配淨收益、增量收益數額，理事會製定收益分配初步方案，監事會根據本社章程、財務製度及有關政策法規審核該方案。

審議公示。經村黨支部提議、村兩委商議、報黨員大會審議，理事會將獎勵分配方案向本社成員公示征求意見，征求意見時間不少於15日。理事會根據公開征求的意見對方案進行修改完善，報區農業農村局審核。

通過區農業農村局審核後，理事會將獎勵方案提交集體成員大會決議,或由成員大會授權成員代表會議決議，並形成書麵決定（須經本社成員表決權總數的三分之二以上通過）。決議需張榜公示，向全體成員公開，公示時間不少於5個工作日。

方案實施。按獎勵方案進行分配，將本實施方案和會議資料報送給代理會計進行財務核算、記賬。在公示無異議或異議核實不成立後，及時執行方案。實施結果需張榜公示，公示時間不少於5個工作日。

結果備案。各村股份經濟合作聯合社理事會將獎勵分配方案、會議決議、獎勵分配情況等書麵材料，報區農業農村局備案。

對於獎勵資金的分配使用，相關部門如何做到監督管理？

黎禮秀：區紀委監委、區委組織部、區農業農村局、區財政局、區鄉村振興局等部門要根據各自職能職責，負責做好獎勵分配工作的業務指導。各村要嚴格執行財經紀律，加強財務監管，從嚴審核把關，對不符合條件的一律不得審批；對弄虛作假、套取獎勵資金的單位和個人，一經查實，收回獎勵資金，並依紀依法嚴肅追究責任。

強化督促問效。區委組織部要將激勵村幹部發展壯大村級集體經濟工作納入各村年度績效考核範圍，對工作措施不力、賬目弄虛作假、硬性指標任務未完成的，要視情況進行通報、約談。區農業農村局要建立村級集體經濟發展監測機製，重點對村級集體經濟經營性收入在10萬元以下的行政村實行動態監測、銷號管理，確保村級集體經濟發展實效。

該《辦法》是雷竞技电竞平台市首個專門關於激勵村幹部發展壯大村級集體經濟的區級政策性文件，激發村幹部幹事的“願望”，積極營造良好的幹事創業環境，激發“民有所請、我有所行”的內生動力。據統計，海棠區有19個行政村，截至2022年12月，村級集體經濟經營性收益達15萬元以上的行政村有14個。海棠區激活村集體經濟，堅持精神激勵和物質獎勵相結合，堅持嚴管和厚愛相結合，村幹部活力激發鄉村振興新動能，全麵推進鄉村振興，實現村幹部與鄉村振興“雙向奔赴”。

民生問題無小事，這裏是正在為您直播的《政策e解讀》節目。我是主持人雪嬌，本節目首播時間是每周五下午2:00-3:00，重播時間是每周六下午2:00-3:00。我們將通過電波搭建為民排憂解難、推進政務公開，成為“老百姓發聲的地方”。你有什麼訴求可以發送微信到我們的微信公眾平台“雷竞技电竞平台廣電天涯之聲”，我們將第一時間為您解答。今天節目就到這裏了，感謝大家收聽，我們下期節目再見！

（記者：雪嬌、吳莉莉）